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日本《食品中農業化學品肯定列表制度》的實施及影響
發布時間: 2006-12-10 14:29:32    來源:內蒙綠洲
     

日本《食品中農業化學品肯定列表制度》的實施及影響

 

國際合作處供稿 2006.8.9

 

一、日本《食品中農業化學品肯定列表制度》的出臺與目前的基本情況

20035月,日本修訂了《食品衛生法》。依據新修訂的《食品衛生法》日本于20051116頒布并于2006529實施食品中農業化學品(農藥、獸藥及飼料添加劑等)殘留限量《肯定列表制度》。

日本的《肯定列表制度》---日本現行的制度只對255種農業化學品設立9321個限量標準,其它未制定標準的即使檢出仍然允許流通和銷售。而《肯定列表制度》中把農業化學品分為暫定標準、一律標準、禁用藥物、豁免物質4大類800多種。

暫定標準---734種農業化學品制定51392個指標,其中與水產品有關的農業化學品約119。其中7種與我國標準相同,2種寬于我國標準,5種比我國標準嚴格,105種我國尚未制定標準。

禁用藥物---規定了15種農業化學品為不得檢出。

豁免物質---包括維生素、礦物質、氨基酸、蝦青素、卵磷脂等68種。

一律標準---上述藥物以外的任何藥物殘留,全部定為不得超過0.01ppm。

 

二、《肯定列表制度》對我國出口貿易的影響。

<>設限數量大幅增加

日本目前僅規定了225種農業化學品、9321個限量標準、涉及食品、農產品186種。在《肯定列表制度》中僅《暫定標準》一項就涉及到734種農業化學品、51392個限量標準、364種食品,分別是過去全部規定的2.8倍、5.6倍和1.4倍。

<>限量標準更為嚴格

除一律標準外,日本已制定了《暫定標準》,而我國沒有限量標準的農業化學品492種,33418項,涉及食品、農產品262種;對同一種產品,日本暫定限量指標嚴于我國現行限量標準的農業化學品74種、247項。該《制度》首次從單項法規向系統法規過度,限量標準幾乎覆蓋大部分農、獸藥和添加劑,無限量放大了檢測項目種類。

<>檢測項目成倍增加

根據《肯定列表制度》,每種食品、農產品涉及的殘留限量標準平均為200項,有的甚至超過400項。實施《肯定列表制度》后,檢測項目將增加5倍以上。

日本是我國食品、農產品出口的第一大市場,2005年我國對日本出口食品、農產品79.3億美元,占我國食品、農產品出口總量的32%。2006729,日本農業新聞報道,財務省28日發表的6月份貿易統計表明,日本進口新鮮蔬菜的總量比去年同期減少13%。減少最多的是豌豆、青豆,其次是卷心菜、白菜。進口量減少的主要原因是受肯定列表制度實施的影響。占蔬菜進口六成的中國蔬菜輸日量下降14%,1-6月份的輸日總量為52.3萬噸,比去年同期減少18%。而《肯定列表制度》的出臺與實施,日本強化了對我國食品檢測項目,大大增加我國農產品、食品生產及加工、流通者的開支。特別是對一些鮮、活產品,由于檢測項目的增加,除增加成本外,檢測時間也將拖長,使鮮、活和出口的成功率大打折扣。

對日輸出食品,日官方均要求我出入境檢驗檢疫機構出具衛生證書,貨抵日本港后,日方還要抽檢檢驗,有的產品甚至是批批檢驗。而每種平均檢測200項。每批檢測費用約4萬元。

 

三、我國農產品、食品生產加工企業應認真對應

2006年,是我國入世協議中某些行業過渡期的最后一年,也是磨擦繼續頻發的一年。貿易磨擦會從產品、企業這樣的微觀層面,向行業這樣的宏觀層面發生。在表現形式上,除了傳統貿易之外,還會朝著環境?;?、勞工標準、知識產權?;?、技術要求等領域發展。

過去的一年,國外對我國發起貿易救濟調查91起,其中反傾銷立案調查51起,保障措施立案調查5起,紡織品特保35起。

技術性貿易壁壘、環境壁壘和知識產權壁壘越來越成為我國出口遭遇貿易壁壘的主要形式。日本為了?;け竟稱飛叩睦?,頻頻借助藥殘問題提高進出口標準,使我國農產品、食品生產加工業界疲于應付,出口量大幅度下降,遭受重創。由于《肯定列表制度》的出臺,出口日本的形勢更趨嚴峻。

自由貿易使所有國家受益,而貿易磨擦則令當事國家受損。對付不公正的貿易條件,必須恪守一個底線,那就是以開放而不是封閉的心態應對貿易磨擦,貿易報復永遠只是威懾的武器,而不能真的投入使用。實現競爭優勢向高層次的品牌、技術等方面轉移,這是我們應對貿易磨擦的根本出路。

對待日本《肯定列表制度》,政府要不斷拓展和延伸服務領域。政府、協會、食品監測機構和企業要充分發揮四體聯動應訴機制。特別是綠色食品行業要加強自律,要團結協作,強化監督和管理,嚴控源頭,確立品牌,以質取勝,積極用科學發展觀努力化解食品行業面臨的新挑戰。



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